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清晨，政务服务大厅内，跨区业务轻松办；办公室里，企业财务人员点下确认键，信息在后台同步流转；实验室中，新的规则被调用，新技术研发步伐加快……
2026年第一个工作日，无数细微的声响在城市里不断叠加、奏鸣，推动着新一年向前迈进。
1月4日，上海连续9年召开优化营商环境大会，并同步发布2026年优化营商环境行动方案。9年时间一次不落，方案每年更迭，已从“点上突破”升级为“系统改革”。
改革的重心，更加清晰。从对标世界银行指标、压流程减材料，到以企业感受为导向推进规则协同，再到把政府、企业、社会纳入同一运行体系，营商环境正在从政策安排，转化为支撑城市高效运转的制度底盘。上海，正以市场化营商环境激发活力，以法治化营商环境护航发展，以国际化营商环境融通世界，持续打造国际一流营商环境，服务高质量发展。
营商环境的变化，最早出现在政务服务窗口前。提交的材料更少了，办理时间更短了，是企业最直观的感受。“一业一证”“一网通办”落地见效，一批长期反映的问题，被逐项拆解。
在企业日常经营中，一次看似普通的名称变更，往往意味着一串连锁操作。但去年，上海诺艾克仪器仪表有限公司的一次企业名称变更，过程与以往不同。财务负责人李静在静安区行政服务中心，登录“上海企业登记在线”系统，提交信息、点击确认后，相关数据被同步共享给多个部门。税务、社保、公积金账户自动更新，整个过程不到10分钟。
在虹桥临空经济园区，园区为每一家企业配备专管员。企业反映早晚高峰交通拥堵，专管员便对接交警、街道等；企业提出配套不足，专管员便协调多个部门联合推进。园区党委书记孙胤介绍，专管员制度可把分散的问题集中到同一个入口处理。企业看到的，是一个能持续回应问题的整体系统。
监管方式也在变化。过去，企业最担心的是多头、重复检查。如今，随着“检查码”等制度推行，涉企检查被记录、可追溯，检查事项和频次逐步纳入统一管理。
从窗口前的流程压缩，到后台系统的协同运行，从最初推出“一网通办”“最多跑一次”等改革举措，到现在涉及市场竞争、权益保护、产业支撑等领域，上海营商环境的变化，正在从“解一道题”，走向“解决一类问题”，进而“系统谋划全局”。
世界银行最新发布的119个经济体企业调查数据显示，上海22项营商环境测评点达全球最优水平。
规则是否清楚，直接影响新技术敢不敢落地。在金桥，一辆无人驾驶测试车驶过路口，实时数据同步呈现在监管平台。围绕这一场景，浦东制定无人驾驶装备创新应用规定，用“装备”取代传统“车辆”的监管概念，为无人驾驶等新技术预留制度空间。
创新成果也要有人保护。在上海，一起持续6年的侵权行为最终被依法终结。制假企业通过长期仿冒乐高玩具非法获利11亿元。案件最终在上海被追究刑事责任，并承担相应民事赔偿。同一时期，上海组建市级涉外知识产权保护协调机制，降低企业异地维权成本。
这些来自一线的感受，正在被制度化回应。2026年发布的优化营商环境行动方案，明确提出“大营商”理念，围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治4个板块展开，直指企业发展的痛点、堵点。
新版方案的一个鲜明导向，是把过去的“特事特办”，转化为大小企业都能享有的制度安排。来自乌兹别克斯坦的年轻企业家马贾森对这一转变深有体会。他在上海创办了横跨物流、法律、贸易的多家企业，并带动一批中亚中小企业扎根上海，共享中国大市场的发展机遇。
城市温度也很重要。外摆摊位审批优化，夜间经济更活跃。上海博物馆党委书记汤世芬说：“文化滋养，为上海构筑一个既有高度、更有温度，既能吸引投资、更能留住人才的一流营商环境。”
在生物医药领域，上海海关为CAR—T细胞商业化产品，探索进境加工后复出境的监管方案。一袋淋巴瘤患者的血液单采物从香港运抵上海，从飞机落地到申报、查验、放行，仅用4小时，随后进入复星凯瑞（上海）的细胞工厂制备，再回输患者体内。高风险、高技术含量的产业链，更需要在既定规则下稳定运转。制度站得住，产业才走得远。
产业越往前走，对营商环境提出的要求就越高。在新能源和高端制造领域，围绕企业能源需求，上海探索建立“绿电来沪”协调机制，把电力部门明确纳入营商环境建设任务清单。这意味着，企业在规划产能、布局项目时，不必再为能源要素反复协调，而是可以通过制度化通道获得稳定预期。营商环境，起到越来越重要的作用。
2024年底，上海国际再保险登记交易中心在临港启用，交易席位、统一登记、专网处理，让全球再保险业务实现“同屏对话”。安盛环球再保险（上海）有限公司总经理薛菲说：“上海是巨大的市场，也是高效的市场，我们愿意把更多业务放在这里。”
同样在制度层面，上海期货交易所的天然橡胶、20号胶期货，已被多国企业用作贸易定价参考。从东南亚的橡胶园到欧洲的轮胎厂，“上海价格”正在成为产业链的重要锚点。定价权背后，是规则和制度的可信度。
去年7月，国务院将上海自贸试验区77项试点措施复制推广到全国。从“试验田”到“全国版”，上海营商环境的价值，正在为更高水平对外开放提供可复制的制度样本。
“请拍摄此批货物的存放环境，再将镜头对准货物标签。”一头是化妆品企业，一头是上海海关所属奉贤海关关员，通过视频查检，双方实时对线月，全国首票化妆品“远程属地查检”作业在上海奉贤区“东方美谷”落地，这是海关“远程属地查检”模式首次应用于化妆品行业。前不久，海关支持上海“东方美谷”化妆品产业高质量发展的十一条措施发布。
上海化妆品产业链呈现规模化、创新化和国际化特点。其中，“东方美谷”集聚了全市超1/3的化妆品企业，产业规模超千亿元。
“对于化妆品这样的快速消费品行业，早一天发货，就多占一分先机。”自然堂集团公共事务总经理陈娟玲说。
自然堂正是新措施的受益者。“过去，化妆品出口申报后往往要等待查检，时间久且不确定性强，直接影响订单履约。”陈娟玲说，新政让查检便利性和时效性大幅提升。
在此基础上，上海海关还结合地方政府“白名单”机制，对优质美妆企业实施抽样后即放行，进一步压缩通关时间。
奉贤海关物控查检科副科长倪连山介绍，“白名单”企业可结合合格保证实施抽样后即放行，一旦发现问题须立即召回，并启动“白名单”退出机制，确保加快出口放行速度的同时守住安全底线。
进博会期间，毗邻上海虹桥枢纽的商圈中骏广场又“火”了一把。夜晚，来自不同国家的展商、嘉宾，坐在商户的外摆位上，点杯咖啡、涮个火锅、看场演出，感受了一把中国“夜经济”的活力。
中骏广场2017年落子上海虹桥商务区，运营方上海虹骏里程商业管理服务有限公司总经理周熠介绍，在调研商户需求时，大家提出了外摆经营的需求，但这涉及安全、卫生、环境等多个领域，要对接的部门太多，让他们犯了难。
发愁之际，新虹街道主动介入，迅速牵头组织多部门协调会，涉及的各类需求、需要协调的部门，当场对接，逐个化解。“原以为要跑断腿的事，一周就落定了。”周熠说。如今，已经有五六家新商户入驻并增加了外摆位。从一家企业跑多个部门，到一个部门牵头、多部门服务一家企业，政府服务不断优化，让街区消费“火”起来。
上海闵行区商务委商贸市场科科长丁一介绍，为了让商圈“热起来”、消费“旺起来”，当地打出一套政策“组合拳”。一方面拿出真金白银的补贴，如“春申美好福利券”活动，区级财政投入1000万元，撬动了4237.8万元的市场消费；另一方面，巧做“借势导流”文章，在网球大师赛、高尔夫锦标赛期间，联动4个街镇9家商业体推出超百项票根优惠，将赛事流量转化为商圈客流。
2025年10月，从美国赶来的直观医疗全球董事会主席古迦睿，与来自17个国家的40多位跨国企业负责人，参加第三十七次上海市市长国际企业家咨询会议。几个月前，直观医疗用于肺癌早期精准诊断的最新操作系统完成亚太首发，落地上海。
作为达芬奇手术机器人的制造商，直观医疗凭借这一核心产品，提供了比传统开放式手术更精准的治疗方案。随着中国制造业领域外资准入限制措施全面“清零”，医疗等领域试点开放，这家跨国企业加速深耕中国市场。
2024年6月，直观医疗在上海张江启用了其在亚太地区最大的研发、生产、培训、服务一体化中心，将核心技术“家底”放在了这里。古迦睿直言：“良好的环境，让我们决定在这里投资。”
古迦睿十分关注上海在智慧医疗领域的领先布局，尤其是2025年9月发布的《上海市促进高端医疗器械产业全链条发展行动方案》。他说，自2017年与复星医药开启紧密合作以来，直观医疗依托上海强大的产业基础，实现了技术落地与市场拓展的互利共赢。“各类要素深度融合，形成良性循环。我们是上海持续优化营商环境举措的直接受益者。”古迦睿说。
包子铺里，热气蒸腾；面包店内，干净整洁；菜市场里，店主正在为顾客切冬瓜……上海市普陀区宜川路街道，骊山路旁的一条小巷里，一座泰山人民坊，让居民体验到“买菜、吃饭、休闲”一站式便捷。
泰山人民坊是一座兼具社区商业和公共服务功能的综合性场所，地处泰山一村、泰山二村、泰山三村3个老小区交界处。谈起此处过去的样子，附近居民连连摇头，“西面是个菜场，东面是个澡堂，环境又乱又差。”
“环境改造与商户、居民共商共建。”宜川路街道办事处主任岳驰宇说，相关部门和原来的菜市场经营主体彼此商量，一拍即合，双方联动开启了对菜市场和周边环境的改造。
“街道社区还会组织一些市集活动，让品牌有更多机会向居民推介。”孙北北面包店店长俞钟其介绍。
“基层营商环境优化，让小商户也能赚钱，再反哺社区，形成良好氛围。”岳驰宇说。
2026年1月印发的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》特别提出，要强化赋能街镇。加强基层营商队伍建设，支持街镇查询相关数据，赋能基层营商服务持续提升。
据介绍，泰山人民坊业态升级后，共有89家商户，改造后菜场月客流量从5.8万人次跃升至10.8万人次，月成交额从150万余元增至210万元。
过去9年的时间里，上海持续打造国际一流营商环境，行动方案不断迭代升级，实施了1200多项改革举措，交出了亮眼答卷：数万家活跃外资企业扎根上海；开办企业的审批环节，从过去“一年半载跑断腿、敲上百个章”，到如今“1个环节、1天时间、0费用”即可领取纸质营业执照、免费实物印章……切实的变化印证着营商环境优化成效。进入2026年，上海推出的新版优化营商环境行动方案提出“四大环境”，以更精准改革破解发展新题。
政务服务环境聚焦效率变革，推动高效服务普惠化。快速审批、要素保障等特殊政策，日渐转化为标准服务。比如，把企业端、政府端的事项都放进“大礼包”，大幅缩短和降低企业获得信息的时间和学习成本。“一件事”集成服务、有求必应等高效便捷的政务服务，将惠及包括更多中小微企业在内的更多经营主体。
市场竞争环境聚焦公平公正，保障大多数企业的生存空间。市场竞争复杂多变，新情况不断涌现，如互联网平台经济领域的出现，有的企业面临回款难、纠纷解决难等。保障中小微企业与从业者权益，强化法治经济与信用经济建设，推动国内统一大市场建设，保障大多数企业的盈利与生存空间、“反内卷”等，都是当下市场的现实诉求。
产业生态环境聚焦体系建设，强调友好适配。健全企业发展各类要素供给，因地制宜优化产业生态。产业生态优化后，企业在享受良好营商环境服务的同时，又能够为上海的营商环境增添新的内涵。比如园区和楼宇两大不同场景，前者聚焦制造业全链条服务，后者侧重研发加孵化器复合生态。新的行动方案锚定中小微企业这一量大面广的服务对象，推动龙头企业带动配套企业相互赋能实现共赢。
社会共治环境体现人文理念。大力弘扬开放创新包容的城市品格，传承守规则、重契约的商业文明。鼓励龙头企业、优质企业主导商协会，发挥政企沟通桥梁作用，精准反映企业诉求。以人文发展完善软环境，丰富8小时外生活需求，如举办国际大展、音乐剧、演唱会，发展夜间经济等。人文环境也是营商环境，不断提升优秀文化产品供给，使各方成为营商环境的受益者、参与者。
优化服务没有止境。未来，仍需持续发力、持续优化普惠服务，持续聚焦中小微企业等经营主体，提升服务的精准度与覆盖面；深化社会共治，进一步发挥政府、企业、商协会、媒体等社会多元重要力量；在对标国际标准的同时，结合上海的资源禀赋，因地制宜，推进自主改革创新，加快打造国际一流营商环境。
